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浅谈浦江城乡一体化供水产销差率之控制
发布时间: 2015-07-21      稿件来源: 浦江县水务局      发布机构: 系统管理      作者: 江金文 文号:
 

水是生产之要、生态之基、生命之源。对水资源的高效利用、合理开发和有效保护,关系我国经济社会可持续发展。去年,习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。在这样一个历史背景和环境下,作为承担城乡一体化供水重任的供水企业,如何在新时期、新治水时代凸显最严格的水资源管理,做好节水工作,控制好产销差率,不单单是体现了经济效益的最优化,同时也体现社会效益的最大化,事关国计民生。作为浙江省“五水共治”的示范县,做好城乡供水中的保供水和抓节水两大任务,是浦江县城乡自来水有限公司义不容辞的首要任务。

调查显示,中国城市供水管网漏损率达15%以上,高出发达国家近10个百分点,保守计算,如果漏损率能降低10 个百分点,即可节水至少70多亿立方米,相当于700 个西湖的水量,足够1亿城市人口使用。有数据显示,浙江省绍兴市近10 多年来普及优质管材及全面管控漏损率,2014 年该市供水管网的漏损率已下降为3.47%,这一数据已低于国际供水管网漏损率的平均水平。

供水企业产销差率是衡量供水企业管理效益和经济效益的重要指标,体现了企业在生产、销售环节全过程管理水平。如何降低产销差是各个供水部门面临的共同难题,有效控制产销差率对确保供水安全、节约水资源、提高经济和社会效益影响巨大。本文结合浦江水司近几年来所采取的一些实际做法,就如何降低产销差率,作一些初浅的认识与建议,并作探讨。

一、浦江城乡供水与产销差基本情况

浦江的供水起步于1972年,城乡供水实施较早,在2001年就铺设了12公里的城乡供水主管道,设立黄宅营业所向沿线农村供水;2003年,随着“千万农民饮用水工程”的推进,城乡供水面积进一步得到拓展;到2008年,城乡供水已经初具规模,供水范围涉及七个乡镇街道的115个行政村。2010年甘泉水厂建成投产,城乡日供水能力提升至12万吨。到2014年底城乡供水面积达132平方公里,供水管道837公里,贸易结算水表60226只,城乡受益人口33.8万人。

在城乡一体化供水取得良好社会效益的同时,由于过快的城乡供水增长速度,给供水企业经营管理造成了很大的压力,加上农村供水采用的是总表制模式,接踵而来的是产销差率居高不下,最高达到35%2008年,浦江水司痛定思痛,理清产销差率持高不下的症结所在,在围绕如何降低产销差率上狠下功夫。首先,从自身队伍建设上下刀子,加强管线管理队伍建设,组织检漏测漏专业培训,制定修、检、校、抄、装五项责任制,纳入年终绩效考核;其次从硬件投入上下血本,持续改进水厂制水工艺,更换陈旧管道设施,甄选管道配件材质,竭力推进小区管道升级换代,购置先进听漏检漏仪器设备,全面实施城市农村户表改造;再次从规范管理上下猛药,科学计量合理规划,严格管网施工管理,狠抓管道施工质量,形成科学、有序、保质、保量的质量管理新秩序;最后从供水服务上求创新,坚持110联动24小时抢修,推行检、校、修三项无偿服务,大力宣传供水法律常识,全面整治违规用水行为。打好降低产销差率攻坚战、持久战,通过近几年的不懈努力,使浦江水司的产销差率由原来的35%降底到目前的10.7%

二、影响产销差率的主要因素

(一)产销差率与漏损率

产销差率与漏损率密切相关但有所不同,以下是两个计算公式:

产销差率=[(供水总量-售水量)÷供水总量] ×100%

漏损率=[(供水总量-有效供水量) ÷供水总量]×100%

从这两个计算公式中可以看出,产销差率要大于漏损率。在实际工作中,“售水量“易于统计且相对准确,而 “有效供水量”很难准确统计,因此目前供水企业常用产销差率代替漏损率进行统计。用产销差率来衡量一个供水企业的管理水平,也更科学准确。

(二)影响产销差率的主要因素

管网漏损水量是影响产销差的主要因素,据统计,国内600 多个城市供水管网的平均漏损率超过15%,最高达70%以上;另一项针对408个城市的统计表明,城市公共供水系统的管网漏损率平均达到21.5%30%,中小城镇的管网漏损率更是高达3542.6%。而国外很多城市供水管网漏损率只有6%~9%。日本是全世界漏损率控制的最好的国家之一,东京早在2007年就把漏损率降到3.3%。不难看出产销差率的指标可以综合反映出供水企业在产、供、销、装、修、检等环节全过程的综合管理水平。分析浦江的供水情况,除了农村供水当中由于管线长,私接乱拉跑冒滴漏的要比其他地方要明显增多外,影响产销差率的主要因素与其它地区的情形还是基本相同的,主要归纳为以下几点:

1.管网漏损

1)滴漏:管道材质、施工质量不佳或管道陈旧老化、不当外力侵害(野蛮施工)引起开裂、沉降、爆管、断裂形成暗漏或明漏;

2)损耗:管网试压消毒冲洗、管道抢修延误等。

2.计量误差

1)出水计量误差主要来自计量仪表自身的计量精度以及设备不完善和运行不稳定;

2)售水计量误差有水表口径选型不正确、水表滞行、损坏不走、水表超期服役、抄录估抄误差等,都会造成的用户用水量计量不准。

3.违规用水

1)城乡消火栓偷、漏水;

2)市政建设、园林绿化、环卫冲洒绕表用水、黑表偷水;

3)乡镇村内私拉乱接。

4.其他损耗

消防用水、应急支援送水等其它耗水。

三、浦江在城乡供水产销差率管控上的具体做法

虽然影响产销差率的因素都差别不大,但调控产销差率的方法每个企业都不尽相同,因为所处的环境、地域特色、管理基础等等存在差异。下面仅就浦江城乡供水产销差率的管控过程中的一些想法和做法与大家分享,不当之处,万望不吝指正。

(一)从自身建设上下刀子

绍兴水务集团通过实施八年管道革命、强化精细管理,使管网漏损率从2000年以前的21.05%,下降到目前的3.47%,不但创造了国内最低水平,甚至比世界最先进的日本标准还低2个百分点。十几年来,平均每年减少漏损水量1000多万立方米,相当于一个西湖的水量,这无疑是我们学习的榜样和标杆。

浦江水司管理层意识到,要想在产销差率上有所突破,必须建立一支优秀的管理队伍和一套管理机制。

1.加强管线管理队伍建设

在维持原有管线科人员配置的基础上充实了2名检漏人员,建立了专职检漏队伍。采用请进来走出去的办法,高薪聘请金迪科技开发有限公司三名高级技术人员,每天跟班检漏磨练技艺,进行技术辅导;同时三上绍兴、上虞等兄弟水司取经,学习他们的先进技术和经验为我所用。还组织检漏员赴省水协参加检漏测漏比武、支援兄弟水司检漏等等。通过一系列的培训实践,使检漏员的业务素质大幅提高,成为一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的优秀团队。

2.落实责任制和绩效考核

产销差率控制需要全方位的管控,为此,浦江水司相继制定了管道安装经济责任制、管道抢修责任制、营销抄表责任制、管线检漏责任制和校表检表责任制,运用经济杠杆,充分激发安装、抢修、维护、营销、检漏等岗位工作积极性。根据绩效目标,各部门有的放矢,协同作战,有数据、有计划、有依据地组织开展包括管网维护、管线巡查、查抄录入、听漏检漏、校表检表等供水工作。尤其是管线检漏责任制的实施,对产销差率的控制起到十分重要的作用。到目前为止,累计巡检管道3653公里,检出漏点546个,漏损量1673万吨,间接挽回经济损失3090万元。

(二)从硬件投入上下血本

1.制水环节的节水管控和实时监控

原水从进入水厂前就开始通过流量计开始计量,虽然生产环节的耗水不在产销差率里体现出来(产销差率计算取值出厂水计量表),但是我们认为从制水源头开始抓节水,与出厂水之后去抓节水理念都是一致的,小事不做好,如何谋大业,这是一种连贯的管理理念,节水降耗的理念应该贯穿供水工作的每一个环节。

2009年投入40万元对折板反应池进行了升级改造,提高了原水反应效果;投入70万元相继更换了水厂的两台吸泥行车,使吸泥效率不光是节水还在能耗上降低了近20%

所有供水数据都能成为判断管网健康程度的有效依据, 2008年在原来基础上又追加投资20万元,在全县安装了30处供水管网在线实时监测系统,24小时关注管网动态,及时掌握各个区域用水户的水质、水压、水量情况,同时逐年改造仙华水厂落后自动化控制系统,为制水运行管理和管网管控提供详实的辅助数据与信息。

2.更换陈旧管道设施,推进旧区改造

浦江供水从1972年筹建,城区范围内DN100以上主管道采用砼管(水泥管)和灰口铸铁管件,DN100以下用镀锌管材。由于管材材质原因,砼管的钢筋保护层易受侵蚀,接口处橡胶圈易失去弹性发生渗漏;灰口铸铁材质较脆,不耐震动,易被腐蚀,加上使用年代较长、老城区道路环境复杂等因素,导致爆管漏损情况时有发生。据统计旧管道的破损漏水占比30%左右。针对这种情况,2008年开始,根据“先易后难,先大后小,先重点后一般”的原则大力推进城区旧管网小区改造工程,逐步废除、改造超期服役、存在严重漏水隐患的老城区管网,减少漏水量。让水泥管和铸铁管逐年“下岗”,有效保障了小区服务水压,减少了管网水漏失率和爆管几率,提高供水系统的可靠性。目前为止相继投入580余万元资金完成41个小区改造,使城区85%的小区得以改造,仅剩包含拆迁区域内的7个小区尚未实施,极大的改善了老城区范围的漏损控制。

3.严控管道配件材质

供水材料的好坏,在排除外力损坏的前提下,直接决定了供水管网与供水设施的使用年限。供水管道建设属于地下管线工程,管材质量不容忽视。

为保证供水管道材质,浦江水司制定了《工程项目招投标管理办法》,30万元以上的工程进入县招投标中心公开投标,30万元以下由浦江水司自行组织招标,所有给水材料从源头上予以质量保证和成本控制,保证材料的使用寿命,减少维护成本。在铺设输配水管道前,工程技术员到现场对地形地貌及地质结构、管网走向进行综合分析,通过长时间经验积累,综合管材特性,确定 DN100以上供水主管道和城区配套道路采用球墨铸铁管,DN100以下采用新型PE管材的选材原则。管道阀门、消火栓等配件要求坚固耐用,性能可靠,同时注重优秀品牌的选择,在报价上虽然略高于同类产品,但往往选择优秀品牌有其优势所在,包括质量、技术、材质、售后等等方面。

4.配置先进的检漏仪器设备

检漏测漏是一项科技含量较高的技术,浦江水司以前的检漏设备比较简陋,以听音棒为主,所配备的检漏设备老旧过时,精准率低下。2008年初投资40余万元,对检漏仪器设备进行升级换代。先后配置了多探头相关仪(进口设备)、寻管仪、电子检阀仪等检漏、勘察仪器,让检漏工具成为检漏人员的好帮手,为检漏工作提供科技支撑。实践证明,先进的仪器设备,对检漏人员的技术要求更高,但同时带来的效益也更高。

5.全面实施城区及农村户表改造

浦江的城区“一户一表”改造从2004年就开始实施,由于改造条件设置为“整幢申请同时改造”,往往出现同一只总表内的用户因为几户人家不愿意改造而无法得以实施。换句通俗的话叫“只能批发不能零售”,用户意见也挺大,严重影响改造进度。2008年浦江水司及时调整户表改造策略,只要用户提出申请并得到总表内其他用户同意就能实施改造。同时为未申请改造的用户保留原有管道,并在新管道上预留接口,因为最终这些用户都是实施改造的,只不过是管道先预埋铺设靠前投资而已。这样一来反而牵一动百,在改造中往往到最后大家都愿意同时完成改造。城区“一户一表”改造后,旧管道更换为新型的球墨铸铁管或PE管材,水表更换为新型水表并管理到户铅封到表,使水质、水压、水量都得到了保障,消除了总水表与用户水表水量的差额,使用户得到了实惠,同时也堵掉了以前旧管道的跑、冒、滴、漏、偷的现象。目前,城区户表改造基本完成。

浦江的农村供水自2005年甘泉工程实施以来,都是实行总表制安装,部分实行的还是村级总表制。公司管理到总水表,水表后的管网维护管理和抄表收费由行政村负责管理。村里没有专业队伍,管道安装不规范、管网维修不及时、管材质量参差不齐,不仅造成自来水极大的浪费,而且使总水表水量与用户分表水量总和差距越来越大,漏失水量平摊到用户引起水费纠纷也越来越多,漏损还带来水压、水量不足和村级经济负担加重等矛盾。而且农村有不少水表安装在家里,给用户和抄表员都带来了诸多不便和负担,同时也增加了社会治安隐患,偷水现象也时有发生,不利于供水管理,供用水矛盾十分突出。 2010年,浦江水司推出《浦江县城乡供水一体化项目村“一户一表改造”实施办法》,规定新建项目村一律实施“一户一表”安装,已建项目村以村为单位逐步申请取消总表制,施行农村“一户一表”改造。

通过农村“一户一表”改造实现了改造一块、整治一块、保障一块,有效减少了供用水矛盾,提高农村居民生活品质,实现同城、同网、同服务,农村水量也得到严密的监控,利于以后网格化分级监控的实施目标,有力的促进农村节约用水工作。

(三)从规范管理上下猛药

1.科学计量合理规划

浦江水司的水表检定站是质量技术监督部门的授权派出机构,是水表检定权威机构,需要通过严格计量授权考核认证、计量器具的校验,保证水表检定的准确性和公正性。

计量误差涉及供水的出厂计量和售水计量。出厂计量一般是大口径的流量计,都有设计要求,我们采用便携式流量计对其进行精度标定,修正出厂水流量计的计量误差,确保出厂水计量准确。

城乡的“一户一表”改造带来贸易结算水表不断增加,户表的计量准确性问题对产销差率的影响至关重要。抄表工、用户反映水表计量不准确问题也时有发生,所以贸易结算总表的质量、水表的强制检定和水表的周期检定、6年到期更换显得也来越重要。浦江水司在计量管理上做到以下几点:

首先严把水表采购关,选用合格水表;其次对每一只入网新水表进行强制检定,保证新表计量准确;第三严格按照规程对不同口径水表进行周期检表,到达期限的及时检定或更换新表;第四严把口径关,用户接水时工程人员要进行实地勘查,根据用水基础资料、所属产业特点、管道水压环境等对水表合理选型,确保配置最合适的水表型号,把关好设计水表口径与实际用水量是否相匹配,既能保障用水需求,又能保证精确计量,有效减少“大表小流量、小表大流量”的错误发生;第五做好水表安装质量,安装水表时杜绝出现水表纵向或横向倾斜、水管内有杂物等现象;最后严格拆装水表程序,故障表必须在规定时间完成校验维修更换,并将拆检率纳入责任制绩效考核。

供水管道是从水厂到水龙头的大小动脉,是连接千家万户的生命线,如何以最近的距离、最低的能耗、最小的水损安全的进入千家万户,都离不开供水管道的合理规划设计。浦江的制水和供水方式均为重力流方式供水,是浙江省最早利用重力流供水的水厂。制水供水能耗极低,每千吨水耗电在10度左右。但是,由于采用的是重力流供水,而浦江多低山丘陵,供水水压分布不均匀,所以在规划设计供水管道建设时,如何合理确定管道标高、管径走向、配件选型等等,都会影响重力流供水的有效率和保障率。设计人员按照近几年的经验积累,在新管道建设上慎之又慎,一步一步勘查地形,一度一度测定标高,尽可能的减少弯道、管道翻沟,在管道制作工艺上尽量减少管道焊接点位、连接管配件数量等等,一点一滴的从规划设计上深思熟虑,使管道布局、水力条件、标高标定和管压控制上做到综合考量、最优组合,最大限度平衡区间压差,从规划设计源头上来控制管网质量,从源头上来有效降低管道漏损几率。

2.严格管理狠抓质量

管道施工质量关系到地下供水管道的健康安全,在施工管理中即要做到科学设计,又要精心施工,确保规范施工,保证质量。严格执行管道施工技术规范,落实质量管理责任人,加强施工全过程监督,从严落实设计要求;做好管沟基础处理、遵守管道试压、冲洗规定,实施管道分段打压、分段验收。同时加强对阀门、市政消火栓的维护保养工作,每年两次对全县1017只消火栓定期检查维护,减少跑、冒、滴、漏现象。特别是加强对排污阀的管理,每次清洗管道都有启闭记录,杜绝出现人为造成的跑水事故。

重视新管道防腐流程,在运输和安装时应防止损坏防腐层,发现有损坏的按ISO4179标准执行防腐处理。对于裸露的供水管道,每年进行一次防腐维保。即有效保障水质安全,同时保证了管道不受腐蚀侵害。

为严控管道工程质量,浦江水司成立工程验收小组,制定《给水管道工程验收办法》,每个工程项目结束施工后都必须申报验收,待验收合格后方可正常通水。特别是“一户一表”改造项目进行严格管理和验收,对原总表的主管道材质不符或运行状况不佳的坚决给予更换,不留隐患。这些措施都有力的保证了管道工程施工安装质量。

3.严格绩效考核问责

公司制定有《绩效考核管理办法》,建立了绩效考核领导小组,组建有综合管理、物资管理、安全生产和工程验收四个监督小组,做到每月督查考核、书面通报,严肃问责。

(四)从供水服务上求创新

供水服务工作有些看似与产销差率没有半毛关系,但其实在这些服务细节上都从某个侧面影响着产销差率的进一步挖潜。

1.加强表务管理整治违规用水

在表务管理上,加强对开户、用水性质更改、报停、销户的管理,避免出现遗漏、延误现象。提高抄表人员的工作责任心,实行抄表人员责任制管理,将用户分片设区,责任到人并定期轮片抄表,避免出现“人情水”。用水管理科和各营业所还不定期、不通知、不定点的进行抄表结果核对抽查,严格考核抄见率、准确率和及时率。逐步安装小区考核表,方便核实用水数据,以及时掌握漏水情况。在查抄水表的同时检查水表铅封,杜绝用户私拆水表的行为发生。

对大用户施行用水大户监控,在大口径水表(DN50以上)的重点大用户加大查表力度,增加查表次数,检表频次及电话和上门回访。以便及时发现存在的隐患和问题。

建立违规用水处理程序。违规用水现象面广、点多,存在发现难、取证难、处理难的实际情况。特别是在夏季用水高峰期,由于村民用水意识和法律意识淡薄,每逢夏日或缺水时节,随意开启消防栓取水的现象时有发生,有的甚至用来灌溉农田、放水养鱼,冲洗池塘、清洁村内路面。一些素质较低的居民则用较隐蔽的方法在水表管道前私接水管、或私装黑表偷水。为此加强监督巡查,巡查时间视实际情况灵活设定,对阻扰违规用水调查的移交执法部门处理,全天候打击违法用水行为,维护供水企业正当权益。

制定《报漏及违规用水举报奖励办法》,内部人员报漏的同样兑现奖励政策,同时在全县范围内开展有奖举报违规用水,公布24小时举报电话,动员社会力量参与打击偷盗水与违规用水行为,发现违规用水举报最低奖励50元并严格保密举报人员信息,消除举报人员顾虑。

2.改坐堂待诊为出门问诊

农村的“一户一表”改造牵涉到每户村民的用户填报、资料整理、收集整编等基础工作,相对繁琐。以前都是坐在营业厅等候用户申报资料,村民跑上跑下费时费力,十分不便。近几年,公司创新服务思路,营业所工作人员自带电脑、复印机等设备,直接到村里帮助用户收集资料,走进群众、服务前移,改坐堂待诊为出门问诊,不但受到群众的好评,还大大加快了农村户表改造进度。

3.检、校、修三项无偿服务

在听漏检漏和校表检表过程中,由于涉及交通、仪器设备、人力机械等成本,国家规定为用户提出听漏服务和水表检测服务可以相应计收成本费用。比如用户向计量部门提出总表失准疑义进入水表检定流程,检表结果不符合的由供水部门支付检表费用,如果水表检定为正常,则有用户承担费用。为提高服务质量,切实解决用户的实际需求,2008年就取消了这些收费项目,真正体现服务群众的理念。同时也能及时发现部分区域的水表计量隐患,缓解供求矛盾避免损耗。

由于部分用户表内管道材质和安装质量等因数,用户出现暗漏造成大额水费,有些用户怀疑用水量以为是水表计量出现问题引起纠纷,通过免费的检漏听漏和检表服务,给用户一个满意的答案,既体现了优质服务,也体现了科技服务的力量。在服务这类用户的同时,也从另一个角度了解服务区域的管道设施年代和运行情况,积累了经验,为今后该区域的管道检漏提供理论依据。

为提高管道抢修及时率,浦江水司充实抢修人员,实行24小时值班全天候待命,并配备抢修出警车辆,提升应急反应速度,力求在最短时间内赶到出警现场,并及时控制态势,减少水量损失;用户报修的管道故障,必须在承诺时间内进行修复。承诺中规定城区范围必须在30分钟赶到现场处置,农村范围在1小时内到场,由于三个营业区域抢修队伍配置合理,实际抢修到场时间均做到大幅提前。抢修服务做到雷厉风行,竭力将管道抢修漏损降低到最低水平。

4.宣传供水法律常识

2009年浦江水司与电视台联合推出《水与生活》专题节目,同时利用新媒体发布微博、微信,举办水厂开放日等活动加大宣传力度,向用户宣传用水常识和水相关法律法规,提高用户依法用水、合理用水、科学节水的意识。

浦江水司在采取上述一系列的措施后,产销差率从2007年的32.5%下降到目前的10.74%,这也仅仅是从粗放式管理向精细化管理迈出的第一步,真正要达到精细管理,除了不断改进上述措施外,必须采取更高端的科技管理手段。

2014年初,浦江水司投资80余万元着手建设“供水管网地理信息系统“。该系统由桌面版GISWebGIS、移动版GIS系统三部分组成,使水厂到用户的供水管网相关资料如管道、水表、阀门以及相关的施工、维修、养护等资料实现统一信息化管理。当发生供水事故时,系统可准确快速定位到事故地点,并提供比原来凭经验关阀门的做法更具科学性、准确性的关阀方案,有效缩短停水时间,减少水量损失,及时排除故障,做到停水范围和影响精确化控制。供水管网地理信息系统目前还在不断完善之中,等到建成后,将实现供水管网的数字化、可视化,为供水业务智能化、供水信息集成化提供有效的技术支撑。

区域化、网格化、科技化、精细化的管理之路才刚刚起步,要达到10%以下的产销差率还有一段很长的路要走,面临的挑战依然十分艰巨。同时我们也清醒的认识到,要想有效降低产销差率并将其保持在一个理想的水平,不但需要供水企业内部管理的各个环节高效运营,同时也需要整个社会各相关职能部门和个人的支持,更离不开全社会的节水意识提高。

有效降低产销差率之路,依然任重而道远。

 
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