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统筹浙中城市群水资源开发利用调研报告
发布时间: 2015-06-29      稿件来源: 金华市政协网站      发布机构: 系统管理      作者: 文号:
 
市第六次党代会提出要“统筹水资源开发利用,提高浙中城市群水资源保障水平”。开展“统筹浙中城市群水资源开发利用”课题调研,是今年市委、市政府交给市政协的一项重要履职任务。为此,市政协将它列为常委会重点调研课题,成立了由郑金平主席负总责、王建平副主席牵头负责的课题调研组,围绕“浙中城市群水资源开发利用的现状,存在问题,怎样创新体制机制统筹水资源的规划、管理、调配,为浙中城市群可持续发展特别是金义都市新区建设提供水资源保障”等问题,通过召开市机关部门负责人调研座谈会、赴县(市、区)调研、到省外水资源综合开发利用先进地区学习取经等方式,开展调查研究。现将调研情况报告如下。
一、统筹浙中城市群水资源开发利用的必要性和紧迫性
水是生命之源、生产之要、生态之基。水是大自然赋予人类的宝贵资源,是人类社会可持续发展的必要条件。古人逐水而居,一些重要的江河流域成为文明的发祥地,又有一些文明因为水的枯竭而没落和消亡。20世纪以来,世界全面进入工业化时代,生产力的发展带来了人口的爆发式增长,对水的需求和污染达到空前的程度,人类正面临严峻的水资源危机。1997年的联合国水资源大会,传出了一个震惊世界的信息:“水不久将成为一场深刻的危机!”国际机构和专家也发出警告:“如不采取措施,今后世界冲突的爆发可能会以争夺宝贵的水资源控制权为中心。” 据联合国人口基金会预测,到2050年,世界人口将超过90亿,水资源问题将成为21世纪人类继石油问题之后最重要的战略问题。
我国水资源虽总量位居世界前列,但人均水资源量严重不足,为世界13个贫水国家之一,时空分布不均更加剧了水资源短缺。“人多、水少、水浑、水脏”严重威胁我国的水安全,制约经济、社会和环境的健康持续发展。不尽合理的产业结构与布局、落后的工业技术与工艺、粗放的农业灌溉方式使得原本有限的水资源不能完全得到合理利用,甚至引发水土流失、极端干旱等一系列水安全问题。2010年初,一场罕见的特大旱灾席卷我国西南五省、自治区、直辖市,往年雨水丰沛地区出现大范围的旱情,更凸显出水安全问题的严重性。
金华虽地处南方丰水地区,但水资源问题同样存在,主要表现为水资源时空分布不均、水资源条件与人口经济布局不相匹配等。随着浙中城市群经济社会的快速发展,城市规模不断扩大,水的需求量也越来越大,水资源供需配置矛盾日益突出,水资源越来越成为制约城市群经济社会发展的重要因素之一,统筹开发、综合利用浙中城市群水资源显得非常必要和紧迫。
1.水资源总量不少,但人均占有量低且区域分布极不均衡。我市土地总面积10941平方公里,常住人口536万。地势南北高、中间低,境内主要有钱塘江、瓯江、椒江、曹娥江等水系,多年入境水量94亿立方米,出境水量170亿立方米。主要河流有钱塘江水系的兰江、衢江、金华江、东阳江、武义江、浦阳江等, 集雨面积在100平方公里以上的江河有40多条。我市属亚热带季风气候,年降水量在1150~2000毫米之间,多年平均降水量为1513毫米。降雨量较充沛,但时空分布不均。多年平均水资源量为91.73亿m3(其中地下水资源量为19.22亿m3,实际开采量为1.6亿m3,而义乌城区和金东开发区已出现超采现象),人均水资源量为1711m3,低于全省平均水平的1800 m3和全国平均水平的2200 m3。世界上把人均拥有水资源量3000 m3定位为轻度缺水标准,而我市仅及其二分之一强。因此,我市总体上属“资源性”缺水地区。从各行政区来看,除武义、磐安人均水量比较充沛外,其他地区都存在不同程度的缺水,义乌、永康、金东三个地方缺水尤其严重,义乌的人均水资源量只有全市平均水平的三分之一多一点(见表一)。因此,统筹浙中城市群水资源开发利用,实现水资源在全市范围内的合理调配,是缓解我市“资源性缺水”、保持经济社会持续健康发展的必经之路。
表一:金华市行政分区多年平均水资源量分布情况
行政分区
水资源量
(亿m3
常住人口
(万人)
人均水资源量
(m3
婺城区
13.11
76.17
1721
金东区
5.14
31.56
1629
兰溪市
10.51
56.05
1875
东阳市
13.14
80.44
1633
义乌市
8.20
123.4
665
永康市
8.45
72.35
1168
浦江县
6.75
43.73
1544
武义县
15.58
34.99
4452
磐安县
10.85
17.47
6212
全市合计
91.73
536.16
1711
2.水资源开发利用力度加大,但供需矛盾仍十分突出。为合理开发、利用水资源,我市兴建了一批大、中、小型水库和其它水利工程。2010年底,全市共有大型水库2座,中型水库27座,小(1)型水库139座,小(2)型水库652座,总库容近18亿m3,正常库容13.6亿m3。但这些水库的分布也是不均匀的,全市仅有的两座大型水库横锦水库和南江水库都在东阳市,婺城区拥有沙畈、金兰、安地、九峰、莘畈等5座中型水库;而金义都市新区所在的金东区(安地水库有部分灌区)和义西南地区没有一座中型以上水库。我市各县(市、区)城区集中式饮用水源,主要为水库供水,解决金义都市新区和义乌等地的生活用水必须从区域外调水。
我市建设了一些流域内的引水工程,著名的有乌溪江引水工程、东阳横锦水库引水工程和东阳梓溪引水工程。金东区城乡居民饮用水由市自来水公司管网向东延伸供给为主,覆盖80%以上约26万人口,共有6条管线从市区延伸到各相关乡镇,日供水能力8万m3,现状日供水约4.0万m3
浙中城市群通过上述兴建水库、引水工程、堤防堰坝以及机电灌溉等办法,开发利用水资源,基本满足了目前的用水需求。但是,随着“赶超发展、浙中崛起”战略的深入实施,未来10年、20年,浙中城市群经济社会将快速发展,水资源供需矛盾将逐渐形成并不断扩大。经专家预测和水量平衡计算,《浙中城市群水资源可持续战略研究报告》指出,到2020年浙中城市群许多地方的缺水(主要是优质水。优质需水指对水质要求较高的需水,包括城镇生活需水、乡村生活需水、重要工业需水等)情况将非常严重(见表二)。主要优质缺水地区是金东区的孝顺镇、曹宅镇等;义乌市区;永康市区;兰溪市区管网供水的镇街和梅江镇等。
表二:2020年现状工况90%保证率计行政分区优质水量平衡表
行政分区
(县、区)
规划人口
(万)
优质需水
(万m3
水库供优质水
(万m3
优质缺水
(万m3
金华市区
185
24238
21335
-2883
兰溪市
76
7783
3703
-4080
东阳市
110
10660
>10660
0
义乌市
200
26223
10018
-16205
永康市
91
11159
6416
-4743
浦江县
48
3835
≥3835
0
武义县
48
5608
5427
-181
磐安县
23
2223
1725
-498
特别需要指出的是,表二中反映的缺水情况还没有考虑金义都市新区的用水需求。随着金义都市新区的开发建设,新区人口将分别达到50万、80万和100万,需水量也将分别达到10000万m3、17500万m3和21900万m3,这些需水量都需要用统筹调剂的办法从全市范围内调水甚至境外引水来解决 (见表三)。
表三:金义都市新区水资源供需预测表
人口规模(万)
需水量
(万m3)
现实措施
余缺水量
(万m3)
解决途径
50
10000
调剂原市区用水量9700万m3
基本满足新区生产生活需求
 
80
17500
通过市区调剂7700万m3水,建设东湖水利枢纽、东溪水库扩建等水源工程,进一步实施农业节水措施等,预计可增加供水7100万m3
-2700
义乌江取水(用于工业生产)
100
21900
市区调剂用水量7700万m3,按照现有规划建设水源工程和开展农业节水增加供水7100万m3
-7100
统筹浙中城市群水资源开发利用,并实施境外引水
从表二和表三可以看出,加大我市水资源开发利用力度、统筹浙中城市群水资源开发利用,是实现全市范围内用水供需平衡、谋求浙中城市群发展和金义都市新区开发建设的长远之道。
3.水污染治理成效初现,但水资源保护仍任重道远。经过多年的保护和治理,全市地表水环境质量总体呈现好转。县以上饮用水源除杨溪水库外其他均为二类水质,金华江流域经过两轮811环境专项行动,水质有较大改善,主要污染物平均浓度有较大的下降。但水环境保护形势仍然十分严峻,饮用水源的环境安全风险仍然存在,水源地保护的压力不断加大,各主要河流流域水质达标率在全省还是处在较低水平,金华江干流水质仅为四类,义乌、东阳境内的东阳江干流水质大部分已经劣于五类,大部分河水已不能作为生活用水和重要工业用水,使本来就已紧缺的可用水量更加减少,这种“水质性”缺水加剧了城乡居民和工农业生产的用水紧张。水体污染治理难,一方面是经济社会快速发展带来的结果,另一方面,也与现行的水资源管理体制有很大关系。由于涉水部门过多,又没有一个统一的管理单位,政出多门,职责交叉,“多头治水”,“管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管回用”,客观上形成了大家管,大家都不能真正管好的局面。同时,由于我国目前实行的流域管理是以部门管理与行政区域管理相结合的管理体制,流域上下游的各行政区都有发展工业经济的迫切要求,而跨行政区的生态补偿机制又不够完善,导致流域管理难以发挥效力,流域上下游间污染转嫁,增加了协调治理污染的难度。因此,统筹浙中城市群水资源开发利用、创新水资源管理体制机制、合理地处理部门之间的事权和区域之间的水权问题,是有效控制水环境恶化局面、解决我市“水质性”缺水问题的根本途径。
4.水资源利用效率整体提高,但粗放用水问题依然严重。经过多年宣传和节水技术改造,我市生活和生产用水效率有所提高。2007—2010年度《金华市水资源公报》资料显示,近年来,我市人均年综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农田亩均用水量等主要指标呈逐年下降的趋势。但我市生活生产用水仍属于粗放模式,水资源浪费量较大。主要表现在水的有效利用率低:农业灌溉系数低,仅有50%;城镇供水漏水严重,管网开始老化,损耗率相对较高;经济发展依赖传统产业,工业用水耗水量大,重复利用率低;群众节约用水观念比较淡薄,没有一水多用的习惯,优水劣用、劣水弃用的情况普遍存在。造成这种现象的原因是多方面的,最主要是缺乏市场化的制约手段,如农业灌溉实行无偿供水、“福利供水”;城镇供水价格过低,缺乏合理的水价形成机制和累进加价机制等。如果将全市的水资源加以整合,实行全市统一供水,采取市场化的运作方式,合理利用价格杠杆,就可以推动农业实行节水生产,倒逼工业企业转型升级,促进居民节约用水,从而有效地改变粗放用水的局面,实现资源的可持续利用。因此,统筹浙中城市群水资源开发利用是提高用水效率、缓解水资源供需矛盾的有效手段。
二、统筹浙中城市群水资源开发利用的基本思路和原则
统筹浙中城市群水资源开发利用的基本思路是:围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标,以科学发展观为指导,以规划为龙头,以水务管理体制和运行机制改革为动力,通过开源、节流、治污等综合措施,实现水资源的统一规划、统一管理、统一调配,为浙中城市群发展特别是金义都市新区建设提供安全可靠的水资源保障,形成“人人有水喝,人人喝好水;生活不缺水,生产不断水”的良好局面。
根据这样的思路,在具体操作中要坚持以下原则:
1.坚持统筹兼顾、协调发展的原则。统筹兼顾上下游、干支流、左右岸、流域和区域、开发与保护、建设与管理、近期和远期等各方面的关系。正确处理好供水地与受水地、城市与农村、城市群和主体城市之间的关系,合理协调各方面利益,明确水库所有权归当地、水权调度集中统一的方针。按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的原则,统筹安排生活、生产和生态环境用水,水库的优质水主要确保生活用水和重要工业用水;统筹考虑跨地区跨流域的水资源配置,对水资源进行统一管理,对水工程进行统一规划、分期建设。
2.坚持开发利用和保护节约并重的原则。实现开发水源和节约用水、计划用水相结合的原则,强化水资源的节约和保护,对水资源开发利用程度较高,又属水资源紧缺地区,尤其要做好节水措施。遵循自然和经济规律,有序开发地表水,适度开发地下水,积极探索开发雨洪水和再生水。加强水污染防治力度,大力宣传和鼓励节约用水,实现水资源利用由粗放型向高效、节约型转变,切实提高水资源综合利用率。
3.坚持政府主导、市场运作的原则。水是关系国计民生的重要资源,需要政府“有形之手”和市场“无形之手”相结合进行管理。进一步建立健全以水权、水市场为理论基础、适应社会主义市场经济要求、政府宏观调控与市场机制相结合的水资源管理体制,组建供排水一体化经营的水务企业,以国有独资或控股公司方式进行市场化运作。按照不让当地百姓和当地政府吃亏的原则,建立起水资源统筹利用的利益补偿机制。
三、统筹浙中城市群水资源开发利用的对策建议
从浙中城市群实际出发,统筹水资源开发利用应该着重在三个方面下功夫。首先,要在理顺水务管理体制方面下功夫。组建浙中城市群水资源管理委员会,负责对全市水资源的统一规划、统一管理、统一调配;合并水利、建设、环保等部门的管水职能,组建市水务局,实现水务一体化管理;整合全市水务经营性资产,组建浙中城市群水务集团,统筹负责城乡输水、供水、排水、中水回用、污水治理等工程的统一运营管理。其次,要在建立水资源统筹配置的市场化运作机制方面下功夫。要积极探索、大胆尝试水权分配工作,在此基础上建立水权交易机制;要形成合理的水价形成机制,完善生态补偿机制,利用经济杠杆促进水资源的优化配置,提高水源地保护生态的积极性。第三,要在水资源的开源和节流方面下功夫。要推进包括水源工程、引调水工程、区域联网供水工程等水工程建设;要实行最严格的水资源管理制度,严格执行水资源开发利用的“三条红线”,严格控制地下水的开采;要建立排污总量控制、排污权交易制度,进一步加强水污染的治理;要通过生产生活节水技术改造、实施分质供水工程、加强管道维护等措施进一步加强节水力度。
(一)以政府为主导,加快理顺水资源开发利用管理体制
1.组建浙中城市群水资源管理委员会。我市虽已于去年成立了水资源管理委员会(金政办发〔2011〕32号),但主要权限在市区范围。要统筹管理整个浙中城市群的水资源,还需要进一步提升规格,完善职能。参照国内先进地区(如福建省泉州市)的做法,浙中城市群水资源管理委员会主任应由金华市市长担任,常务副主任由分管水利的副市长担任,成员由水务局(水利局)、建设局、环保局、发改委、卫生局、经信委、农业局、林业局、科技局、财政局、国资委、国土资源局等相关职能部门以及各县(市、区)政府主要领导组成,负责浙中城市群水资源的宏观调控,统筹水资源管理中的重大问题,对全市水资源实行统一规划、统一管理、统一调配。水资源管理委员会下设办公室(我市也于去年成立了水资源管理办公室,但其职能需进一步扩充和明确),与市水务局合署办公。其主要职责:负责统筹协调和监督检查有关部门依法实施水资源管理以及供水、排水、节水、污水处理及回用、水环境治理等水务一体化管理工作,承担水资源管理委员会日常工作。
2.深化水务管理一体化改革。加快构建水务一体化管理体制,形成城乡涉水事务一体化发展的新格局,实现浙中城市群水资源的统筹规划、优化配置、高效利用和科学保护。一是在现有管理机构的基础上,撤销市水利局,合并城建、环保、卫生等部门的管理水职能,组建市水务局,实行对水资源开发、利用、配置、治理、保护的水务一体化管理。二是已成立水务局的县(市、区),应进一步理顺水务管理职能,加快城乡水资源综合规划编制工作,解决水务工作中存在的突出问题,扎实做好水务工作。三是未实施水务一体化管理体制改革的地区,要尽快启动改革工作,整合涉水行政职能,对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水行政事务进行统一管理,变“多头治水”为“一头治水”,实现水务一体化管理。
3.组建浙中城市群水务集团。整合自来水公司、水资源开发建设公司、水库管理处、污水处理厂、水电安装队伍等水务企业或事业单位的经营性资产,成立金华市水务集团有限公司。水务集团根据《公司法》建立现代企业制度,实行公司化运行,在市水资源管理委员会的统一领导下,由市国资委履行出资人职责,市水务局负责行业管理。集团对城乡输水、供水、排水、中水回用、污水排放等实行一体化运营管理,实现水资源的统一投资、建设、管理。条件成熟后,进一步吸引各县(市)水务企业通过投资、参股等形式成立浙中城市群水务集团,实现对城市群各县(市)水务的投融资和运营管理。水务集团要在保证国资控股的前提下,积极引入民间资本,建立多元化、多层次、多渠道的水务投资体系,以满足水务工程建设的资金需求。
(二)以水权为核心,探索建立水资源统筹配置的市场机制
1.合理分配区域水权。合理界定区域水权,科学分配各行政区的水量,是建立水权制度的前提,也是统筹浙中城市群水资源开发利用的核心环节。开展区域水权分配工作,最重要的是制定科学的分配方案和建立完善的协商机制。市水资源管理委员会要切实发挥统筹协调功能,组织技术人员成立市水权分配专家组,负责水权分配基础数据的收集、分配方案的拟定、协商机制的建立等工作。开展水权分配工作,一是要按照“以供定需”的原则,科学核定我市可分配水资源总量;二是要统筹兼顾区域之间的水权分配,尤其是要兼顾上下游之间、发达与欠发达地区的水权分配。区域水权分配,可先由各县(市、区)按照近几年来水资源使用情况、未来(2030年)水资源需求量测算提出各自的用水需求。市水权分配专家组针对各地区提出的要求,按照尊重现状、侧重公平与兼顾效率的原则,综合权衡各县(市、区)用水现状和可供水量、常住人口、GDP总量、灌溉面积、用水效率等因素,对各县(市、区)提交的水权分配申请进行比较论证后提交市水资源管理委员会,市水资源管理委员会通过民主协商、集中决策最后决定最佳方案。
2.探索水权交易机制。由于水资源归国家所有,地方的水权交易,一般指水资源使用权和收益权的转让。我市水资源区域分配不均和各地经济社会发展不平衡的现状迫切需要建立一套科学的水权交易机制。实行水权交易,应以各地水权分配为基础,通过市场机制,转移水资源的使用权。要认真学习借鉴国内外水权交易的成功案例,认真总结义乌和东阳水权交易的经验与得失,建立一套科学合理、符合金华特色的水权交易机制。要明确跨区域水权交易必须经过政府审批、专家论证、公开听证等前置程序。要规范水权交易合同文本,明确交易双方主体、水量水质、交易价格、交易期限(一般最长不超过20年)、第三方利益补偿及争议解决等条款。
3.健全水价形成机制。水价对资源配置、节约用水、水环境保护起重要杠杆作用。进一步完善水资源价格与各环节水价的比价关系,逐步使水价达到包括资源成本、供水成本、环境成本(包括生态补偿成本)的全成本水平。扩大水资源费征收范围,适当提高水资源费征收标准。根据“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,健全水利工程供水价格形成机制。完善城市供水价格管理,加快居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划、超定额加价制度。
4.完善生态补偿机制。坚持“谁保护谁受益,谁受益谁补偿,谁污染谁付费”的原则,建立健全生态补偿机制,既是保护利用水资源的需要,也是提高上游地区保护生态积极性和下游地区节水、治水积极性的必然要求。一是要完善区域内生态补偿机制。各级政府要设立生态补偿专项资金,重点支持饮用水源保护,加大生态补偿的力度。目前,沙金兰水库生态涵养区已经建立多年,也建立了相应的生态补偿机制,建议进一步加大生态补偿的力度,大幅提高补偿标准,确保水源地百姓不吃亏。九峰水库库区还没有建立生态涵养区,建议抓紧建立生态涵养区及生态补偿机制。二是要探索跨区域生态补偿机制。要尽快出台政策,以制度的形式对水资源下游补偿上游、缺水地区补偿丰水地区的义务加以明确,并按照供水地区对受水地区经济的贡献量适当提高生态补偿标准。受水地政府按水量分配比例承担供水地水利工程建设和维护资金。要拓宽生态补偿思路,采取多形式补偿办法,如异地搬迁安置等。
(三)以规划为龙头,超前布局水源和引水工程
1.实施水源保障工程。为提高水资源利用率,确保用水安全,我市应加快实施以下工程:一是新建水库工程。提高水资源开发利用率,增加水库调蓄能力至关重要。要下决心按照水资源规划建设一批水库,力争到2020年我市水库库容增加10%以上,使水库拦洪削峰、调蓄供水能力处于国内先进水平。如,按照金华市区现有水资源规划,中长期可新建婺城区的琴坛水库。二是除险加固工程。水库除险加固要从原先的应急性消除隐患向根本性安全加固、全面提高工程安全标准转变,从侧重于保安向保安和提高水资源利用并重转变,使水库恢复原有的蓄水能力,增加全市的可供水量。对现有中小型水库进行扩容清淤,提高蓄水量。如,扩建金东的东溪、麻堰、山河溪、宅山等小(1)型水库,年可增加供水量2100万m3。三是江河提水工程。可以在重点河流靠近工业园区或农业灌溉区的地方建设一批提水泵站,处理后可用于工农业生产用水。如,在金东区澧浦镇规划建设东湖水利枢纽工程(或者建大型抽水泵站),年可提水2000万m3;在东阳江和南江交汇处规划建设双溪水利枢纽工程,年可提水1000-2000万m3。四是备用水源工程。充分认识备用水源建设的重要性,加快备用水源地规划建设的步伐。目前,市区已经把安地水库确定为城市供水的备用水源,采取措施开展保护和建设,九峰水库也正筹划作为市区第二水源;各县(市、区)也应加快建立并维护好备用水源地,保证应急饮用水。条件较好的区域可考虑建设备用水库,同时实行分片联网供水;条件不具备的区域则应该与相邻地区签订应急饮用水源协议,实行供水管道联网,以应对单一水源风险,提高基本生活用水应急保障能力。
2.实施跨区域、跨流域引调水工程。要抓紧规划、论证一批跨区域、跨流域引调水工程。一是金义都市新区向婺城区沙金兰水库、九峰水库的引水工程。可分三步实施。近期:建设完善市区通往金义都市新区的供水管网,满足新区启动阶段的用水需求。市自来水总公司下属金沙湾水厂日供水能力达30万吨,目前实际供水量最高峰才20万吨左右,供水管网已达孝顺、傅村等地,现有供水能力可以满足金义都市新区启动阶段的用水需要。中期:在九峰水库和安地水库各建一座日供水20万吨的自来水厂,铺设管网直供金义都市新区,满足金义都市新区首期50平方公里建设用水需要。远期:按照金义都市新区远期200平方公里建设目标,需要更大范围、更宽领域优化配置水资源。可考虑利用乌溪江引水工程,增加引水量,以满足金义都市新区用水需要。二是永康向磐安虬里水库的引水工程。永康向磐安虬里水库引水工程,经两地政府的努力,双方已经就合作建库、共同建立工作机制、加快项目推进等方面达成共识。这项引水工程建成后,可以极大缓解永康用水的供需矛盾。三是义乌向浦江通济桥水库、衢州乌溪江水库的引水工程。为解决水资源短缺问题,义乌在向东阳横锦水库引水基础上,近期规划建设浦江通济桥水库至义乌引水工程,采用重力自流方式,年引水3000万m3。为从根本上解决义乌缺水问题,建议从衢州乌溪江水库引水。乌溪江水库库容达19亿m3,1994年建成的乌溪江引水工程的引水流量在金华境内灌溉期7~9月引水流量为11.0m3/s,其他月份引水流量为6.0m3/s,合同每年向金华供水1.2亿m3,能灌溉婺城区和兰溪市高潮水库灌区的农田。该引水工程目前的问题,一是引到金华的水基本上是农业灌溉用水;二是没有按合同规定的时间和价格足量供水,抗旱期需水的时候不能及时按合同水流量供水,而水库排洪时大量余水则计入向金华的供水总量。因此,要请求省政府出面协调,增加从乌溪江水库的引水量(在原来每年向金华供水1.2亿m3的基础上再增加1亿m3),并将明渠改为管道引水,重点解决义乌和金义都市新区的远期用水。
3.实施区域联网供水工程。实行区域联网供水,是提高水资源安全保障系数的有效手段。我市多数区域都没有建好备用水源,一旦遇到特枯年份或发生饮用水源污染、管道破裂等问题,生产生活用水将得不到保障。为了应对此类危机,义乌市已将义北片的八都、东坑、东塘、巧溪、卫星等水库串联成网,有效提高了水资源保障能力。建议金华市区的沙畈、金兰、九峰、安地、莘畈水库联网供水,实现市区水资源的统一调度,提高金华市区和金义都市新区的供水保障能力。同时要合理布局自来水厂,以免供水距离过长导致水质二次污染。要将区域联网供水的做法推广到全市,根据我市可利用水资源的分布情况和地形地貌特征,实行江河与水库之间,水库与水库之间,城市水厂之间,城乡水厂之间的联网供水,以实现从单一水源保障转向多水源保障,从点状供水保障转向网状供水保障。
(四)以管理为手段,大力推进节水型社会建设
1.实行最严格的水资源管理制度。一是建立水资源开发利用“三条红线”。认真执行国务院《最严格水资源管理制度的意见》,及时总结和推广永康市实行最严格水资源管理制度试点工作的经验,在整个浙中城市群建立水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;建立水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。二是严格控制地下水的开采。加强地下水的研究和监测工作,尽快出台地下水管理办法,集中开展一次地下水开采专项整治,把取用地下水纳入水价改革体系,逐步提高地下水水资源费征收标准。同时,加强水政监察队伍建设,加大执法力度。
2.加强水污染治理。实行行政控制和市场调节相结合的综合措施,强化水污染的治理。一是加快建立排污总量控制制度。调整治污考核体系,以控制污染物总量为考核标准,杜绝通过稀释水体降低污染指数的投机做法;建立排污权交易制度,在合理分配排污总量的基础上,将节余下来的排污权限进行有偿转让,使采取环保措施的地区和部门得到经济补偿,超过排污总量的地区和部门付出经济代价。二是严格控制工业污染。积极发展节水、节能、污染小、用水效益高的工业项目;推行清洁生产和集约化生产,改革生产工艺,逐步淘汰浪费水资源和严重污染水环境的生产技术、工艺、设备和产品;大力发展和应用工业再生水回用技术,鼓励发展和推广生物降解有机废水的高效治理技术,减少用水量和废水排放量,使生产过程中产生的废水最小化。三是控制农业面源污染。优化调整农业产业结构和耕作方式,推广使用生物农药和农家肥,控制和减少化肥、农药的使用量;控制畜禽养殖规模,禁止在水源保护区内设置养殖场、养殖小区;提高畜禽养殖业清洁生产水平和废弃物资源化利用水平;加快乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建设,实现乡镇生活垃圾及污水的无害化处理。四是加强水生态环境建设。加大水土流失治理力度,建立完善水土保持监测系统,强化水源涵养林、水土保持林和公益林的生态安全屏障作用,重点加强金华江、东阳江、武义江、浦阳江流域中、上游地区水源涵养林等生态公益林体系建设;结合“森林金华”建设,规划建设水库“绿区”、流域沿江“绿带”、河道岸线滞洪林和河涌沿岸生态林、景观林,打造生态长廊,保障流域水质。严格控制河道采砂行为,发挥河床砂石涵养水体功能。
3.加大节水力度。加强节水宣传,营造舆论氛围;加大财政补贴力度,推动生产生活的节水技术改造。一是加大农业节水力度。完善和落实节水灌溉的政策措施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉,提高灌溉系数;高起点、高标准地建设一批现代化农业节水园区和旱作农业示范区,减少农业灌溉在用水总量中的比重。二是支持企业开展节水技术改造。采用滴水计量、限额供水、超量加价和节水奖励的节水机制,提高工业用水重复利用率;建立工业节水考核体系,实行奖罚机制。三是加大生活节水工作力度。提倡节水理念,鼓励一水多用,推广节水器具。做好供水管道维护工作,使管道漏水率达到或接近先进国家和地区的水平,充分发挥现有可供水源的效益。四是逐步实施分质供水。做到污水处理和中水回用统筹规划,较大幅度提高我市的中水回用率。加大财政投入,建设一批中水回用的示范工程。积极开展分质供水的试点和推广工作,并实行优水优价。金义都市新区、义乌、永康等水资源供需矛盾较为突出的地方要率先推广分质供水;有条件的工业园区、新建小区要铺设两条供水管道,对生产和生活实行分质供水;其他集中供水地区,要做好分质供水的可行性论证,积极在全市大面积推广,通过减少优质水的使用量来提高城市群水资源的保障能力。
 
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