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包晓华局长在全市水利局长会议暨基层水利服务体系建设现场会上的讲话

    这次水利局长会议,主要任务是贯彻落实全省市级水利局长会议精神,总结分析今年以来各项水利工作情况,凝心聚力,研究部署落实下一阶段防汛防台、水利建设、水利改革等各项重点工作,确保全面完成年度目标。这次会议选择在浦江召开,目的是通过对浦江乡镇水利站的参观学习,进一步推进全市基层水利服务体系建设,力争在11月底前全市完成基层水利改革试点任务。上午我们参观了仙华、岩头两个乡镇水利站,刚才,各县(市、区)都做了很好的发言,大家既客观总结了工作,又认真分析了困难和问题,提出的下步工作措施也很明确、有力,主要还是要抓好落实。下面,我再强调几点意见。

一、服务大局、主动作为,上半年水利工作进展总体良好
年初以来,加快水利改革发展各项政策进一步发力,效果显现,水利工作的压力明显增大。在市委、市政府的正确领导下,全市水利部门紧紧围绕“推进赶超发展,加速浙中崛起”的目标,全面做好防汛防台工作,全力推进水利工程建设,认真研究部署水利改革试点任务,为年度主要工作目标的实现打下了良好的基础。中央、省里先后对我市水利改革发展政策措施落实情况开展了监督检查。水利部陈雷部长、董力纪检组长先后检查指导我市水利工作,提出了殷切期望。金华市被列入全省基层水利服务体系改革试点。金东区、永康市、东阳市已经入围全国中小河流治理重点县(数量占全省近1/5)。武义县、磐安县入围第四批中央财政小型农田水利重点县。中央财政小型农田水利重点县启动三年来,全市共有7个县(市、区)被列为中央财政小型农田水利重点县。受益于上半年的充沛降水,全市水电发电量和产值均创历史新高。总结上半年工作,呈现了防汛有效、保障有力、发展加快、管理加强的良好态势,有力地促进了经济发展和社会稳定。主要表现在以下三个方面:
1、防汛工作取得阶段性胜利。今年前期,我市持续阴雨寡照,梅汛期降雨集中,降雨量大面广,水库高水位运行,部分水库泄洪,部分水库山塘出险,兰江出现3次超警戒水位。11号台风“海葵”严重影响我市,全市大部分地区普降大到暴雨,部分地区受灾。面对严峻的防汛防台形势,我们认真贯彻落实省、市领导关于防汛工作的重要指示精神,全面落实防汛各项责任,及时组织开展了防汛检查、防汛演练、防汛巡查,召开了防汛防台工作会议,举办了防汛知识培训班,修订完善了各类预案。梅汛期和台风影响期间,市委书记陈一新亲临一线检查指导防汛工作,市防指多次召开会商会,及时分析雨水情,科学调度水库,周密部署防汛工作,有效控制险情,实现了“不死人、少伤人”的目标,防汛工作取得了阶段性胜利。
2、水利建设力度加大。防洪保安、旱涝保收、水资源保障和水环境保护等重点水利工程建设加快推进。强塘工程考核的119座水库除险加固工程已完成93座,26座未完成中大部分正按计划组织实施中;54.2千米的干堤加固和142.4千米的小流域堤防加固考核任务分别完成47千米、123千米,其中市本级、永康市、浦江县已全面完成;5个中央财政小型农田水利重点县共完成渠道防渗衬砌275千米,山塘整治145座,占计划的93%,其中永康市2010和2011年度已通过市级验收。省小型农田水利、农业综合开发中型灌区配套、农田水利标准化等年度农田水利建设任务进展顺利,部分指标超额完成。全市提升农村饮水安全人口6.39万人,完成万里清水河道建设138千米。列入中央财政补助农村水电增效扩容改造试点的18座水电站完成9座。第一、二批山洪灾害防治县级非工程措施建设基本完成。各项建设任务总体上基本达到了时间与任务同步的要求。
3、水利改革扎实推进。根据全省加快水利改革试点方案的要求,结合金华各地实际,通过调查摸底、个别沟通,制定了方案,分解了任务,落实了责任,各试点地区有的成立了机构、有的出台了政策,全面推开水利改革各项试点工作。(1)基层水利服务体系建设已经在全市推开。浦江县完成了乡镇水利站的挂牌设立,32个水利员编制基本配齐,工作人员进岗到位,阵地建设逐步规范,规章制度完成上墙,配备了电脑、数码相机、传真机水准仪等必要的办公设备,实现了“一块牌子、一间房子、一套班子、一批设备、一套制度”等“五个一”的标准。(2)相对集中项目法人管理以兰溪、武义、浦江、磐安为试点。(3)代建制建设管理模式以兰溪为试点。(4)管养分离,试行专业化管理以市本级作试点。(5)创建国家级或省级水利工程管理单位以浦江通济桥、金坑岭水库作为创建国家级或省级水利工程管理试点单位。(6)小型水利工程区域化集中管理以义乌市为试点。
 
二、认清形势、正视问题,增强完成考核任务的紧迫感
应该说,今年上半年雨水较多,天气形势于我们水利工程的推进很不利。但通过大家的努力,能够形成目前的进度局面,是很不容易的。借此机会,我代表市水利局向大家表示衷心的感谢!当然我们也应该清醒的看到,受配套资金难以到位、政策处理推进慢等因素影响,具体到各地、各类型项目都存在着启动慢、进展不平衡等突出问题,有的甚至极有可能难以完成,要拖全市后腿,需要大家引起高度重视。
从投资完成情况来看,1~8月全市完成水利投资13.56亿元,只占年度计划20亿元的68%。年度投资计划完成率前三名的是:武义、浦江、东阳,年度投资计划完成率后三名的是磐安、金东、永康。从8月份全省水利建设投资统计情况来看,2011年中央水利投资完成率我们金华倒数第三,东阳市农村水电增效扩容项目投资完成率不足30%。2012年中央已下达我市投资计划5.39亿元,其中中央资金0.79亿元。主要包括重点小型病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、农村小水电、小型农田水利重点县等5类,合计安排项目24个,已开工项目19个,已完工项目6个,尚有5个项目未开工,占项目总数的21%。2012年中央水利投资计划累计完成投资0.68亿元。中小河流治理(2013~2015年项目)尚有2个项目无完成投资。婺城区、永康市小型农田水利重点县建设2012年建设项目还未开工。省厅领导对进度滞后的有关县(市、区)也多次进行了批评
从工程实施进度上看,婺城、金东、东阳、义乌、永康、浦江、武义等共26座未完成水库除险加固工程进度均已经滞后。其中市开发区的石门塘、婺城区的龙潭水库除险加固工程尚未开工,进度严重滞后。2011年已基本完成金东区后店垅和澧浦铁堰水库,东阳市的大坞塘和花水塘水库扫尾工作有待加快。婺城区的金华江马海畈堤加固工程3千米任务只完成了10%。武义县桐琴堤桐琴镇段1千米堤段尚未完成前期工作,熟溪堤1千米尚未完成施工投标,泉溪镇清溪堤有1千米堤段尚未完成前期工作。列入省水利厅考核的金东、永康、磐安重点中小河流治理项目和婺城、金东、兰溪、浦江独流入海堤防加固项目,除了永康的中小河流治理和兰溪、金东的独流入海项目进度较快外,其余完成率也都不高。
从考核要求来看,今年是全省水利考核年,是我们的交卷之年。如果说前几年有些指标的考核我们还能够通过变通、打擦边球过关的话,那么今年上级已经十分明确列入中央考核、省强塘工程责任书考核的各项任务都不容许打一点折扣。我想这一点大家比我更清楚。特别是完成中央和省强塘工程考核的任务并不轻松,这方面接下去能否顺利突破,是完成年度工作目标的关键。在全省市级水利局长会议上,陈川厅长指出,将对进度排名全省后十位的县(市、区)函告当地政府分管领导,必要时请政府领导来约谈,请各地务必引起高度重视。对病险水库除险加固和堤防加固工程进展情况,我们金华市水利局已经每月在进行通报。近期,市政府督查室也已经专题进行了通报。希望各地各单位进一步增强责任感和紧迫感,充分利用接下来水利工程实施的有利时机,集中时间、集中精力,抢抓进度。各位局长回去后能够向党委政府做好汇报,争取支持,做到各县(市、区)政府主要领导亲自过问,分管领导具体抓落实,及时解决项目实施过程中的突出问题,力求取得突破性进展,确保全面完成年度各项考核任务。
 
三、突出重点、多措并举,确保全面完成年度目标任务
当前,水利工作任务十分繁重,重点是做好以下几点重点任务:
1、做好防汛防台抗旱工作。目前,我市仍还处于主汛期,台风、局地强降雨、高温干旱等灾害性天气都有可能发生,防汛防台抗旱任务仍然十分繁重。今年前期,我市部分小水库、山塘也出现了一定的险情,所幸都及时发现、及时进行了处置,避免了人员伤亡。前段时期,舟山岱山出现了水库垮坝,造成了重大人员伤亡。因此,全市各级水利部门务必牢牢绷紧防汛抗台这根弦,思想上不松懈,行动上不懈怠,全力以赴抓好防汛防台抗旱各项工作。一是要坚持科学防台的理念。要始终把“不死人、少伤人”作为最高目标,牢固树立“立足防大灾,宁可十防九空,也不能万一失防”、“宁可事前听骂声,不可事后听哭声”、“宁可信其来,不可信其无;宁可信其重,不可信其轻”的思想。二是要进一步落实防汛防台抗旱责任制。落实责任是抓好防汛防台抗旱工作的关键,必须将责任层层落实到位、追究到人。尤其要落实好乡镇、村一级的责任制,要定期督查行政首长负责制落实,以及水利工程技术负责人、管理人员、巡查人员到位情况。通过督办、通报、新闻曝光等形式,督促落实整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。今年舟山水库事故,再次警示我们,必须把水库、山塘保安工作放到更重要位置。各地要在做好水库安全度汛,确保水库万无一失的前提下,高度重视山塘的安全管理,必须严格执行水库控制运行计划,严格巡查制度,加密水库、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查,重点排除水库山塘安全度汛中存在的安全隐患,不留死角。四是要科学调度好水利工程。认清金华干旱严重于洪涝,台风影响利大于弊的实际情况,坚持防汛抗旱两手抓,统筹考虑水库的防洪与发电、蓄水与泄洪、供水与灌溉等利益关系,服务大局,服从调度,着力提升防汛防台抗旱的科学决策水平,最大程度地减少洪涝台旱灾害损失,最大限度地发挥水利工程的效益。五是要应对出现的新情况。如针对一些地方,有不少游客长期居住在山区农家乐度假,必须研究由有关部门落实。要高度重视非水利部门管理的山塘水库问题,强指导、提要求、勤监督。防台风要两头延伸,既要提前做好各种准备,又要防范台风过后可能引发的各种事故。
2、全力推进水利建设。当前一个时期,水利建设仍然是我们整个水利工作的重中之重,是我们整个考核的重点,是硬任务。今年要确保完成全市20亿元的投资计划以及“强塘”责任书内的建设任务,要在明年3月底前基本完成今年的中央计划投资任务,无论是在投资强度和完成时限上,还是在覆盖范围和项目管理上,都异常艰巨,对我们项目前期工作、施工组织、建设管理等,都是严峻考验。因此,我们必须统一思想认识,统一行动步调,以只争朝夕、时不我待的精神,全力抓好水利项目建设,确保完成年度目标任务。在此,我简单强调几点:(1)摸清情况,掌握问题。各地各有关处室要对列入考核的各个项目,要逐个进行摸底排查,分类整理,全面掌握项目进展情况以及存在的突出问题,有针对性的进行通报。对进度明显滞后的项目,要逐个登记、逐个分析原因,制订措施具体、针对性和可操作性强的应对方案。病险水库要一库一策,哪些是天气原因造成的,哪些是土地指标制约的、哪些又是配套资金不到位的或者政策处理拖延的都搞清楚。尤其是未开工的项目,要对照时限,倒排工期,精心组织,以天为单位抓好进度,确保完成目标任务。各位局长心中也一定要有一本账,动态的跟踪记录每一个滞后项目的进展情况,对长时间拖延的,更要重点关注,随时掌握。(2)强化责任,狠抓落实。问题找到了,原因分析了。我们还要拿出相应的对策举措来,总要想办法找一些载体、抓手去落实,这是我们的职责所在。哪些工作是通过有关职能处室努力能做到的,哪些工作需要局层面出面的,哪些工作需要市政府出面的,都可以提出来。我们的联系领导带队去各自联系的县(市、区)去跟踪督察,力所能及地帮助解决一些实际困难,不能因一个县一个项目拖了全市的后腿。另外,大家对于工程进度的统计报表一定要予以特别重视,领导要把关。不要因为一时疏忽导致数据错误,影响了整个考核排名。3)形成合力,强势推进。今年许多任务都是由政府签订责任书或下文件确定,列入省政府对市、县政府考核的。在我市“赶超发展”的背景下,市委市政府一再强调各条线上考核任务要100%完成,强调我们的排位要靠前。所以,完成任务更没有任何商量的余地。各县(市、区)水利局要加强与省、市水利局系统沟通,做到上下联动。要加强外部协作,争取发改、财政、国土等部门的支持。局各处室要做好主动服务,加强工作指导,能解决的问题要及时解决。工作牵涉到局有关处室(单位)的,要全力予以配合,时间尽量往前赶。全市是一家,也不能因为直接考核县里而掉以轻心。
这里强调的是各地一定要高度重视项目验收工作和前期工作。今年省里明确要加大的力度,创新考核的形式。前期,省水利厅部署了强塘工程(病险水库除险加固、堤防加固)、小型农田水利重点县等验收活动。年底,省政府督查室将根据各地签订强塘工程责任书等内容,对各地政府组织开展专项督察。省水利厅也明确要将考核情况作为今后资金补助的重要依据。2003年以来,我市相继实施了一大批水利建设项目,许多项目已经建成投入使用或者试运行,其中相当一部分都没有完成竣工验收。要全面开展各项验收活动,确保竣工验收率达到省考核要求。同时还要扎实推进全市水库安全鉴定、独流入海堤防加固可研初设的编制,做好病险水库山塘除险加固、河道堤防加固和农田水利工程、农村河道综合整治等项目的前期工作。
3、加快完成基层水利服务体系建设。加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系等两项水利改革任务已经分解到了各地,请大家对照任务抓好落实。作为全省试点、全市面上推开的基层水利服务体系建设,今年6月我们召开全市局长会议专题进行了部署,在全省率先推开了此项工作,要求各地在11月底前完成。现在已经是9月份了,有关县市已经取得了明显的成效,全省各试点市、县(市、区)也都纷纷来我市学习取经。但全市也存在着进度不一的问题,有的地方进度较慢,当然我们也非常理解。在试点过程中,我们也深深地感到建立健全基层水利服务体系,特别是组建乡镇(流域)水利服务机构方面,各级政府出台的可据操作性地文件明显缺乏,在与编委、财政等部门的沟通中,要求挂牌成立机构、增加人员编制、安排工作经费等的依据不足,工作推进难度很大。考虑到这些因素,省水利厅精心组织起草了关于强化基层水利改革,提高基层水利服务能力方面的意见,前期已经多次召集有关部门、地市进行了意见征求。我们金华也组织编制了《金华市基层水利服务体系改革方案》(征求意见稿)。从几次讨论中可以看出,当初我们金华提出的试点要求基本符合省里文件的要求。结合我们此项工作开展的实际,要抓好基层水利服务体系改革,重点要抓好以下方面的工作:(1)做好沟通,出台政策。按照“平原和海岛每10-20平方公里配1人,丘陵和山区每30-50平方公里配1人”的编制配备标准,我们全市水利员编制增加数应该不大。在此前提下,工作开展起来就容易得多。我们水利部门要去做党委政府主要领导、分管领导的工作,切实引起党政一把手的重视,争取他们的支持。同时也要积极主动地协调有关部门,按照中央文件的要求,充分考虑并结合当地实施和真实需求,研究出台符合实际的政策措施,明确时间表和节点任务,及时将建设及相关要求落到实处。前期试点的浦江县就是通过水利部门的不懈努力,县委、县政府出台了建立基层水利管理体制的若干意见,明确组建方式和要求,编委批复同意增挂水利站牌子。(2)因地制宜,做好整合。总体上我们金华建立健全基层水利服务体系的基础是好的,县县水务一体化、村村都有水务员。大部分地方也设有水利站或流域站,保留了水利员的编制。水利部门对于水利员配备管理的意见也能较好的得到尊重。我们还是强调不搞千篇一律,各地根据实际适宜建流域管理站的就建流域管理站,适宜建乡镇水利站的就建乡镇水利站。形式上多种多样,关键是要把乡镇水利管理的职能、人员和资金整合在一起,并进行明确,配备一定的办公设备,形成一定的设站标准,从而确保乡镇水利有人管事、有钱办事。同时各地可以通过总结经验,交流做法,寻找不足,以便各地相互借鉴、相互启发,改进措施,完善方案,确保按时完成任务。(3)把握时间节点,明确完成时限。省水利厅要求基层水利服务体系改革试点在年底前完成,并将这项工作与年度目标责任制考核、水利建设资金的安排联系起来。对试点工作成效显著的地方予以通报表彰,加大政策扶持力度,并作为有关水利建设和管理考核的重要内容。我们金华实施方案中也制定了工作进度安排与责任分工表。各地要按照省、市规定的时间要求,克服畏难情绪,统一思想,按时完成各项节点任务,切实将工作落到实处。
4、切实加强水利队伍自身建设。事业发展的好坏,关键在于干部队伍素质,这始终是需要我们紧紧抓住的牛鼻子。但自去年起的一段时期内,水利进入大投入大建设发展的阶段,越来越多的资金将进入水利建设领域,越来越多的水利项目将启动建设,越来越多的目光将转向和聚焦水利行业。钱越多越容易出问题,权越大越容易出问题,水利系统党风廉政建设形势依然十分严峻。怎么样在管好用好水利资金、做好水利工程建设的同时,抓好水利干部队伍自身建设,实现工程安全、资金安全、干部安全三个安全,一直是局里担心和重视的问题之一。从某种意义上讲,项目资金投入翻番,我们的党风廉政建设和反腐倡廉工作的任务也要加倍、要更加重视。我们一定要坚持以领导班子特别是“一把手”为重点,集中精力、集中时间,选择一些载体和抓手,加强培训和教育,增强监督的针对性,力争实现水利系统领导干部“一个都不倒,一个都不少”的目标。
市水利局作为全市的水行政水管部门,作为在座各位的上级主管部门,有责任、有义务加强监督指导,帮助各县(市、区)开展相关工作。会前,我们对当前各项水利工作存在的主要问题进行了梳理,以县(市、区)为单位进行了汇总,并明确了局各位班子成员为责任领导。总的一个目的就是希望大家群策群力,能够集中时间、集中精力,有针对性地去开展一些工作,确保各地任务能够正常的推进。我在这里也做一个表态,市水利局一定会在审批服务上做到能快则快,越快越好;能简则简,越简越好;能放则放,越放越好。在技术服务上,做到加强对各地的技术指导,及时帮助各地解决工作中的困难和问题。在项目申报上积极主动配合帮助各地争取项目审批和资金的支持。在相关工作的协调上,积极主动地做好工作,发挥市水利局的优势。只要县里有需求,我们一定会全力予以配合支持。
距离年底还有3个多月的时间,面对繁重的水利改革发展任务,让我们以只争朝夕的精神,充分利用当前水利建设的黄金时间,采取切实有效的措施,抢时间抓进度、强责任破难题,确保顺利完成各项考核任务,为加快我市水利改革发展创造良好条件,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
 
(9月20日,全市水利局长会议暨基层水利服务体系建设现场会在浦江召开。)
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